宁海县人民检察院工作报告

　　 2017年2月14日在宁海县

　　第十八届人民代表大会第一次会议上

　　宁海县人民检察院代检察长  练节晁

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　县十七届人大一次会议以来，在县委和上级检察院的领导下，在县人大及其常委会的监督下，在县政府、县政协及社会各界的关心支持下，县人民检察院紧紧围绕我县改革发展稳定大局，忠实履行法律监督职责，严格规范公正文明司法，各项工作取得新进展。

　　一、忠实履行职责，坚决维护社会公平正义

　　严格履行批捕起诉职责。坚持宽严相济刑事司法政策，严格把握批捕起诉法定条件，2012年以来（2011年12月至2016年11月，下同）共办理公安机关移送审查逮捕2512件3398人，经审查批准逮捕2120件2918人；办理公安机关和本院自侦部门移送审查起诉4951件8747人，经审查提起公诉4156件6116人，报送市人民检察院审查起诉50件120人。该严则严，突出打击严重刑事犯罪，批捕杀人、绑架、强奸等犯罪78人，起诉72人；批捕涉恶涉毒、“两抢一盗”等犯罪1953人，起诉2990人。当宽则宽，对涉嫌犯罪但无逮捕必要的，不批捕266人；对犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，不起诉501人。全面实施未成年人刑事诉讼特殊程序，对113人进行犯罪记录封存，对6人附条件不起诉。从严打击性侵未成年人犯罪，批捕强奸、猥亵儿童等犯罪29人，起诉37人。

　　严格履行惩防职务犯罪职责。坚持有腐必反、有案必查，共立案查办贪污受贿案件53件75人，渎职侵权案件9件9人，其中县管领导干部10人，贪污贿赂20万元以上、挪用公款100万元以上大案26人。重点查办了征地拆迁领域贪污400余万元窝案及相关领导玩忽职守案，社会保障领域受贿200余万元案和滥用职权案，国企公职人员挪用公款700余万元等大要案。通过办案为国家追赃挽损570余万元。积极参与构建党委统一领导下的新型预防职务犯罪工作机制，并推动该项工作纳入县年度目标管理考核。加强宣教预防，为乡镇街道和有关单位开展警示教育79次，结合办案提出预防检察建议11份，召开案件剖析会11次。优化行贿犯罪档案查询便民措施，向社会提供查询服务12400余次。

　　严格履行诉讼监督职责。强化刑事诉讼监督，监督公安机关立案72人，纠正漏捕24人，纠正漏诉33人，其中被判处三年以上有期徒刑18人。联合县公安局出台文件，加大对刑事拘留等刑事侦查活动的监督。提起刑事抗诉15件，法院改判6件。强化民事行政检察监督，受理申请监督133件，审查后建议法院再审和提请市人民检察院抗诉18件，法院决定再审并改判11件。其中1件入选全省践行“绿色司法”精品民行监督案件，2件入选全省典型民行抗诉案件。依法打击虚假诉讼犯罪，维护司法权威。加强行政执法监督，针对有关问题制发检察建议44份，督促执法部门移送涉嫌犯罪案件8件。强化刑事执行监督，监督财产刑执行137件，开展集中清理判处实刑未执行专项活动和社区矫正同步监督，监督收监执行59人。加强驻所检察，探索实行首时会见、心理疏导等制度，加大对提押出所中违规行为、刑期计算错误等行为的监督纠正。立案查办监管人员职务犯罪3人。

　　二、主动融入大局，全力护航经济社会发展

　　全力服务县委中心工作。围绕护航G20杭州峰会、全面深化法治宁海、“两美”宁海建设以及“三改一拆”“五水共治”等决策部署，找准检察工作着力点，突出司法服务保障职能。服务重大项目推进，依法打击征地拆迁领域贪渎等刑事犯罪，建立“项目检察官”制度，围绕下洋涂围垦等5个重点工程开展同步预防、全程跟踪，实现政府投资项目保廉服务的规范化、精细化。该项工作获县委主要领导批示肯定，相关经验在2012年全省检察机关工程建设预防工作宁海现场会上推广。服务保障换届选举，配合做好候选人资格审查等工作，依法打击破坏选举犯罪，维护选举秩序。

　　全力参与社会治理创新。坚持把化解矛盾贯穿于检察工作始终，注重释法说理疏导，依法促进刑事和解并对107件和解案件作出轻缓处理，修复社会关系。认真落实首办责任制和检察长带案下访巡访制度，联合县司法局制定律师代理申诉工作意见，坚持文明理性接待，依法妥善处理信访669件次，办理刑事申诉案件27件，提供司法救助18人17.3万元。2013年我院控申举报接待室获评省级“文明接待示范窗口”。设立驻法院工作联络室和探索创新对基层法庭审判工作的监督配合机制，共同化解信访积案和诉讼纠纷，该两项工作分别获评2014年度和2016年度全市检察机关优秀创新成果奖。回应前童镇代表委员建议，联合当地商会在全省首推刑事被害人社会化救助机制，现已发放救助金3万元。

　　全力促进经济健康发展。服务和保障非公经济健康发展，开展院领导走访非公企业、主题检察开放日等活动，倾听企业司法需求，主动提供法律服务。注重维护诚信有序的市场环境，批捕非法经营、合同诈骗、金融诈骗等犯罪79人，起诉278人。注重保障创新驱动发展战略，批捕侵犯注册商标、商业秘密等犯罪9人，起诉20人，其中“李某某等十人假冒‘红牛’饮料注册商标案”入选2015年宁波市知识产权保护十大案例。注重保护企业财产权益，批捕职务侵占、挪用资金等犯罪12人，起诉34人。注重办案效果，针对企业涉税涉土案件较多实际，加强与县法院、县公安局协调，着力落实办理涉企案件“轻拿轻放”，防止对企业经营发展造成重大影响。

　　全力保障民生民利。积极回应群众司法关切，严厉打击电信网络诈骗等犯罪，批捕18人，起诉79人。积极参与食品药品安全专项立案监督和大整治等活动，立案监督4人，批捕制售“松香猪头”“双氧水牛百叶”等有毒有害食品、不符合安全标准食品犯罪52人，起诉67人，批捕销售假药犯罪18人，起诉37人，保障群众“舌尖上的安全”。参与打击整治“日日会”专项行动，批捕“涉会”非法集资类犯罪16人，起诉31人，有力遏制“涉会”犯罪活动。坚持把生态环境保护作为重要民生工程，加强环保专项检察和打防联动机制建设，批捕破坏生态环境资源犯罪29人，起诉101人，保护绿水青山，助推“两美”宁海建设。

　　三、规范司法行为，着力推进检察公信建设

　　突出强化内外监督。自觉接受县人大常委会专题调研和检察官履职评议，专题汇报侦监、公诉、反贪等工作，认真落实审议意见。加强代表委员联络，邀请视察座谈，发送《联络动态》彩刊彩信21期。探索检察环节程序性终结案件公开审查，邀请诉讼参与人和社会各界进行现场监督，提升办案效果。强化案件质量内部监督，实行办案流程网上实时动态监控，对公诉、侦监办案质效每月进行督查，对不捕不诉、诉判不一案件逐件进行评查，内部督查经验在全省检务督察工作会议上交流。

　　扎实开展专项整治。围绕司法不严、不公、不实、不廉等问题，注重自查自纠，制定整改措施，明确整改责任，确保规范司法行为专项整治落实到位。规范直接提交检察长决定不起诉案件的标准，确保相同案件相同处理。严格执行刑事诉讼涉案财物管理规定，严防侵害当事人合法权益。严格执行职务犯罪侦查行为规范，严防刑讯逼供、体罚虐待和非法取证，落实传唤犯罪嫌疑人24小时内不少于6小时休息时间、全程同步录音录像等规定，确保侦查权依法合规行使。

　　严格落实权利保障。全面贯彻疑罪从无、证据裁判等法律制度，坚决排除非法证据，对事实不清、证据不足的不批捕191人，不起诉70人。强化底线思维，建立捕、诉、监等部门错案联防机制。落实合适成年人到场等未成年人刑事诉讼特殊办理机制，探索不捕不诉司法化宣告制度。落实同城待遇，对215名具备取保候审条件的涉罪外来人员决定定罪不捕。加强捕后羁押必要性审查，建议变更强制措施73人，其中1件入选全省践行“绿色司法”羁押必要性审查优秀案件。着力构建新型检律关系，依法保障律师会见权等执业权利，重视听取辩护人意见，搭建线上线下阅卷预约平台，实现律师阅卷零等待，听取意见570余件，接待阅卷708人次。

　　努力打造阳光检察。全面推进案件信息公开，发布案件程序性信息3259条，法律文书1356份，重要案件信息32件。加强与乡镇街道沟通，坚持院领导带队联系制度，通报情况，征求意见。加强与社会各界、新闻媒体互动，开展“检察开放日”“举报宣传周”“进村入企联校”“和谐杯”检察知识竞赛等活动，走进“百姓事马上办”，扩大检察工作的能见度和认同度。加强检察新闻宣传，加大“两微一端”等新媒体平台建设力度，2016年“宁海检察”新浪微博入围浙江省十大司法系统微博。

　　四、强化自身建设，有效提升检察工作水平

　　坚持全面从严治检。坚持把思想政治建设放在首位，认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，持续抓好中国特色社会主义理论体系的学习，坚定队伍理想信念。加强纪律作风建设，坚决贯彻执行中央八项规定精神的相关要求，扎实开展专项教育整改，修订完善规章制度，健全长效管理机制，切实防止作风问题反弹。严格执行从严治检各项规定，严格遵守检察职业道德，严格落实与当事人、律师等接触交往的行为规范，坚决防止关系案、人情案、金钱案，确保队伍无违法违纪。

　　大力夯实基层基础。增设力洋检察室，设立驻法院、驻环保局、驻市场监督管理局联络室，延伸检察工作触角，积极开展结合办案化解矛盾、预防职务犯罪、加强对执法司法活动指导监督等工作。扎实推进检察室规范化建设，驻看守所检察室被最高人民检察院评为派驻监管场所二级规范化检察室，西店检察室被评为市级规范基层检察室。深化科技强检，率先使用电子卷宗系统并与统一业务应用系统对接，完成办案区规范化建设和检察涉密信息专线网络分级保护。加强司法警务工作规范化建设和检务保障。

　　持续深化素能建设。推进检察文化建设，提炼“正气铸检、和谐兴检、科技强检、文化育检”核心工作理念，坚守“公正求实敬业修身”院训，着力增强干警凝聚力和战斗力。坚持职业化专业化方向，探索实施主任检察官办案责任制，完成首批25名员额检察官遴选工作。加强业务能力建设，完善培训机制，积极组织参加即兴演讲比赛、法律文书评比、办案能手竞赛等岗位练兵，以及读书会、文化沙龙、宁检讲坛、书画评展等活动，营造崇尚学习、满院书香的文化氛围。五年来，县人民检察院连续保持省文明单位称号，获评全市“六五”普法示范单位，3个集体、6名干警被市人民检察院荣记三等功，2人获评全省检察系统业务人才，6人获评市级检察人才，完成法学专著合著3部，60篇调研文章在省级以上发表获奖。

　　回顾五年的工作历程，我们深深地体会到：

　　——护航中心大局是检察工作必须坚持的基本立场。无论是严厉打击严重刑事犯罪，还是办理涉企案件“轻拿轻放”；无论是开展检察专项监督，还是化解涉检涉诉信访矛盾、运用检察建议预防犯罪等工作，都要聚焦中心服务大局，努力使检察工作与经济社会发展并肩前行。

　　——强化法律监督是检察机关的工作主题和职责担当。既要严格依法办案，把公正作为司法办案的生命线，又要紧紧抓住群众反映的突出问题，强化职责担当，扎实推进理念思路转变、机制方法创新，不断提升监督工作水平。

　　——践行绿色司法是提高检察公信力的重要途径。既要坚守法治精神，把规范、理性、文明作为干警公正司法的精神支柱和力量源泉，又要增强司法能动，主动强化检察作为，善用宽严相济刑事司法政策，更要培养司法良知，创新工作机制，使司法行为既合法理又合情理，促进良法善治。

　　——加强检察文化建设是打造过硬队伍的基础工作。把检察文化软实力融入到队伍建设之中，不仅要注重工作目标的实现，更要注重目标实现过程中基本能力和深层素质的提高，进而统筹抓好眼前绩效与未来绩效，使强基谋远、提升内涵的文化建设具有更加长远的战略价值。

　　各位代表，过去五年宁海检察工作所取得的进步，离不开县委的坚强领导、县人大的有力监督，离不开县政府、县政协以及社会各界的重视和支持。在此，我代表县人民检察院表示衷心的感谢！

　　成绩代表过去，查找问题、努力改进才会有更好发展，我们深知自身还存在一些不足：一是服务大局的融合度还不够紧，服务方法和手段亟待进一步优化；二是法律监督的能力还不够硬，新产业、新业态领域案件司法应对亟待进一步加强；三是争先进位的活力还不够强，队伍的正规化专业化职业化建设亟待进一步推进。对此，我们将高度重视，认真予以解决。

　　各位代表，在我县高水平全面建成小康社会进入决胜阶段，检察工作面临着新的责任担当。今年和今后一个时期，县人民检察院将深入学习贯彻党的十八大和历次中央全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕县委决策部署，强化检察监督，践行绿色司法，全面从严治检，打造过硬队伍，扎实推进检察工作高水平发展，努力为我县加快追赶跨越、实现美丽崛起、早日跻身全国强县第一方阵提供坚实的司法保障！重点做好以下几项工作：

　　一是围绕县委“五优并进”新举措，精准服务保障经济社会发展。坚决贯彻落实国家监察体制改革试点工作部署，配合做好改革试点工作，确保机构人员顺利转隶和工作有序衔接。紧紧围绕县委“五优并进”战略举措等部署，把握工作主动权，发挥主观能动性，切实找准服务保障中心工作的切入点和着力点。紧扣县委县政府改革发展重点任务，主动发挥检察职能，把各项服务保障措施落细落实。坚持把打击犯罪与化解风险、维护稳定统筹起来，在严厉打击严重刑事犯罪的同时，全面贯彻新发展理念，依法稳妥办理涉及改革发展重点领域的敏感案件，积极开展服务金融改革、生态环保、湾区经济等特色检察保障工作。依法谦抑、审慎、善意办理涉企案件，严格规范涉案财产处置法律程序，加强产权司法保护，促进创新创业和跨越发展。继续深入贯彻上级检察院有关意见精神，切实抓好服务保障非公经济工作。提高服务前瞻性，及时提出有价值的分析报告，为党委政府决策提供参考。

　　二是围绕社会治理新形势，积极维护社会和谐稳定。主动回应群众平安需求，充分发挥职能作用，严厉打击影响社会安全稳定、影响群众安全感的犯罪。严惩危害食品药品安全、生态环境、校园安全等犯罪，严惩电信网络诈骗等新型犯罪，全力维护社会公共安全。加强互联网金融刑事检察，依法打击非法集资、网络传销、地下钱庄等经济犯罪，维护金融秩序和经济安全。更加注重运用大数据等技术分析发案规律，提出完善社会治理的检察建议。更加注重善用宽严相济刑事司法政策，扎实推进刑事和解、公开审查等工作，促进社会关系修复和矛盾纠纷化解。更加注重未成年人检察专业化规范化社会化建设，为未成年人健康成长营造良好的法治环境。更加注重对特殊群体的法治宣传，按照不同需求开展金融、维权、诚信等教育。

　　三是围绕检察监督体系新格局，深入推进检察工作转型发展。在职务犯罪侦查预防职能转隶后，要聚焦检察监督主责主业，更加凝神聚力提高监督能力和水平。进一步加强介入侦查、引导取证，健全存疑不捕、退补案件的证据收集指引，强化诉前检察主导。恪守公正立场，贯彻证据裁判要求，重视听取当事人和律师意见，强化冤错案件源头防范。推进案件繁简分流，积极构建适应多元化诉讼体系的办案模式。进一步深化控告申诉检察，畅通信访受理入口，实现网上信访、视频接访常态化，完善控申办案机制。大力推进专项监督，以专项带全局，推动监督工作全面发展。重点监督纠正有案不立、插手经济纠纷、量刑严重失衡等问题，加强对限制人身自由司法措施和侦查手段的监督，探索建立侦查活动监督新平台和向基层派出所派驻检察官（室）新机制。突出监督财产刑执行、判处实刑未执行、社区服刑人员脱管漏管等问题，突出加强羁押必要性审查。着力构建多元化民事行政检察监督格局，突出监督审执人员违法、裁判不公等问题，常态化开展虚假诉讼监督。积极探索行政检察监督和公益诉讼。规范推进基层检察室建设，提升“一室一品”层次，打造百姓“家门口的检察院”。

　　四是围绕全面从严治检新要求，全力打造宁海检察铁军。按照绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力要求，强化队伍“四个意识”特别是核心意识、看齐意识教育，从严打造“三勇”检察铁军。深入推进检察改革，改革办案组织和办案管理，落实司法责任制，运行分类管理。全面规范司法办案，提升司法品质。进一步深化检察文化建设，转作风，带队伍，促成绩。将队伍专业化作为核心战斗力来抓，以培养高层次领军人才为目标，改进人才评价管理使用机制。强化干警实战能力培养，改进履职能力教育培训方式方法，提高应对复杂局面、破解工作难题的能力。突出加强检察公共关系建设，提高代表委员联络精准度，重视检察服务大厅建设，深化新型检警检法检律关系构建，加强检察新闻宣传和自媒体建设。深入实施科技强检战略，扎实推进电子检务工程建设，提高大数据运用能力，加快智慧检察院建设。

　　各位代表，在新的一年里，我们将在县委和上级检察院的坚强领导下，认真落实本次会议部署要求，不忘初心、恪尽职守，砥砺奋进、勇争一流，为我县高水平全面建成小康社会，早日跻身全国强县第一方阵作出积极贡献！