小小检察室也有大作为

——写在县人民检察院西店检察室成立2周年之际

日前西店检察室检察官走访岭口村与岭口村两委会对一村民占用集体土地逾期不归还产生的纠纷进行调处并对下一步妥善处理提出意见建议。

“现在一出门就看得见检察室了找检察官办事也方便多了”从陌生到熟悉从那么远到这么近西店的老百姓对检察官有了全新的感受。而在两年前这样的事是没有的。

作为全县第一家也是唯一一个基层检察室小小的县人民检察院西店检察室里只有2名检察正式干警。他们身着庄严的检察制服胸佩闪亮的检徽在自己的岗位忠实履行崇高的职责诠释和奉献着检察事业的满腔热情在维护地方稳定和乡镇经济秩序中发挥了重要作用。“检察室是检察机关工作职能在最基层的延伸。经过两年的工作探索和实践西店检察室已经具有轻微刑事案件审查起诉、职务犯罪预防、受理群众举报、案件线索初查、‘两所一庭’执法监督等多项工作职能。”县人民检察院王宁芳副检察长表示“作为派驻乡镇的基层站所西店检察室在服务西店镇中心工作和经济、社会发展方面也发挥着重要作用。”

思路来自于破解命题

设立基层检察室是县人民检察院立足检察职能参与社会管理的创新之举。

“把群众放在心中的最高位置。”这不能只是一句空话也不能只是一阵风。作为中国行政区划中最基层的一级宁海的乡镇长期以来没有设置检察机关的派出机构。缺乏固定的阵地没有深及基层的“触角”使检察机关的法律监督工作存在“盲区”。

延伸法律监督触角、实现工作重心下移势在必行面对这个需要大胆实践的重大命题县人民检察院领导班子知难而进通过设立基层检察室积极探索检察工作重心下移、检力下沉的途径和方式进一步向基层延伸法律监督触角从而实现好、维护好、发展好人民群众权益这一检察工作的根本出发点和落脚点。经过深入调查研究提出了在西店镇设立检察院派出机构的创新思路并付诸实施。

经省检察院和县编委审核批准2011年7月26日县人民检察院西店检察室正式成立。当时全省检察系统已申报设立131个基层检察室其中35个已挂牌运行。西店检察室的成立在不超越检察职权和工作职责的前提下实现了把法律监督触角延伸到基层乡村的每个角落让检力下沉到群众当中让基层检察室成为农民群众家门口的小小检察院。

为深入推进基层检察室工作县人民检察院领导班子的思路非常明确必须建立成熟规范的基层检察室工作机制加强实践完善措施积极探索基层检察院延伸法律监督职能、服务基层群众的新途径。成立之初县人民检察院通过调查走访、座谈交流、学习取经等方式对基层检察室承办轻微刑事案件可行性问题进行调研。

2011年11月1日县人民检察院制定出台《基层检察室办理刑事案件工作规则》明确了西店检察室办案范围为辖区派出所侦结的、犯罪嫌疑人被取保候审或监视居住的审查起诉案件。这让西店检察室在基层检察室十项常规职能基础上又增加了一项新职能并在宁波7个基层检察室中率先开展刑检职能办理。在此基础上西店检察室又自行制定了《西店检察室审查起诉工作流程》明确具体办案程序。

“将法律监督职能延伸到最基层”这一重大命题通过县人民检察院的努力在西店这个卫星城市得到完美破解。

创新来自于把握重点

基层检察室人手少但工作职能全。西店检察室主任徐红华介绍说这些工作如果“胡子眉毛一起抓”不仅难以优化检察职权配置更会制约检察职能的发挥。因此西店检察室立足于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作紧紧围绕检察职能把基层检察室工作的创新重点放在承办轻微刑事案件、预防职务犯罪等五方面。

一是抓办案促刑检职能落实。检察室一定要办案提高干警的执法能力。在办理轻微刑事案件工作中西店检察室从维护犯罪嫌疑人的合法权益和提高诉讼效率出发不断改进工作机制建立“速审制”凸显法律的人性化。自2011年7月成立以来共受理各类刑事案件55件64人办结51件57人提起公诉37件41人有效保障了辖区社会稳定。

二是抓教育促职务犯罪预防。协同镇纪委共同制定职务犯罪预防活动实施方案保证职务犯罪预防有层次、有重点、有效果。先后组织镇村两级干部和部门负责人170余人次参观廉政警示教育基地运用典型案例开展警示教育开设法制讲堂分析总结职务犯罪的特点、成因、危害及预防对策引导基层干部自觉预防职务犯罪。

三是抓监督促工程建设廉洁。参与制定西店镇建设工程管理办法对政府投资的重点工程项目实施招投标、设计变更、竣工验收三个重要环节的现场监督发放招投标警示教育告知卡对3个工程的招投标、20余个项目的设计变更、4个工程的竣工验收进行监督审查相关意见均得到采纳。

四是抓综治促矛盾纠纷化解。做好信访接待工作对群众反映的问题以“民情日记”的形式予以登记详细记录当事人信息、信访事项了解掌握群众诉求共记录民情日记26篇加强与司法所、派出所、法庭、综治办等联系配合借助“老何说和”等平台及时妥善处理群众合理诉求深入走访辖区村社全面掌握辖区涉检信访情况排摸矛盾纠纷和不稳定因素如对群众多次反映的某村村民乱占滩涂海塘事件提供法律帮助协调解决化解。

五是抓普法促法制氛围形成。自成立以来检察室充分利用贴近基层、贴近群众的优势通过举办法制讲座、发放宣传手册、播放廉政教育片等形式开展法制宣传教育不断增强辖区群众的法制意识。深入基层、走访群众开展法律“五进”活动以案释法消除普法盲区先后普法800余人次积极营造良好法制氛围。

各项创新举措进一步强化了西店检察室的法律监督职能使侵害群众利益的源头性、根本性问题逐步得到解决越发彰显检察工作服务民生、服务基层的功能。

成效来自于坚实基础

两年的创新两年的坚持换来的是基层群众对西店检察室越来越信任、越来越欢迎尤其是外来务工人员。

2012年9月5日租住在西店的一名女性外来务工人员到派出所报案称其银行卡内4000元钱被偷怀疑是堂弟所为西店派出所立即立案侦查。原本16岁的堂弟从外省到西店来打工后与堂姐一家租住在一起彼此是亲戚关系又融洽因此堂弟连堂姐的银行卡密码也知道。因家庭条件差堂弟经常囊中羞涩想出去玩又没钱。有一日他便趁堂姐洗澡时拿走银行卡去ATM机上取了4000元钱结果回家刚好撞见洗完澡的堂姐。于是他“急中生智”假装在家门口捡到银行卡还给堂姐。不巧他从堂姐的钱包中拿走银行卡的经过被堂姐的孩子看到了。孩子告诉妈妈说舅舅说谎心中生疑的堂姐便去银行查询结果发现卡中的4000元钱不翼而飞。回到家后堂姐就此事多次质问堂弟但堂弟拒不承认并当夜坐车去宁波、台州等地游玩。一气之下堂姐向公安机关报案公安机关侦结后移送县检察院审查起诉。西店检察室承接该案后办案的干警戴燮宁进行了认真分析犯罪嫌疑人是未成年人且该案属于盗窃亲戚财物性质根据相关法律规定已满十六周岁不满十八周岁的人盗窃亲属财物构成盗窃罪但被盗窃亲属要求不予追究的可不按犯罪处理。几番思量后他依托“西店老娘舅”对双方当事人进行调解在法、理、情之间找准最佳结合点一声声的真诚劝导、一次次的耐心释法最终堂弟归还了堂姐4000元实现了案结、事了、人和。

同样西店辖区内一基层站所的工作人员也深有体会。西店检察室在县人民检察院领导的指导下借助反贪部门力量成功调处一基层站所临聘人员挪用代收费用事件从而挽回了1.8万元的代收费并从合同法角度针对临聘合同提出具体预防建议帮助该基层站所完善管理制度从源头上杜绝此类事件再次发生。

“经常看到他们这晚上灯亮着在加班呢。”住在西店检察室周边西店村的老百姓对检察室更是赞许不已。那日村民老王走进西店检察室办事在检察官徐红华走开的间隙他瞧见桌上的电脑突然黑了继而跳出来一张图文并茂、发人深省的“廉政屏保”隔了几秒又换了一张廉政格言警句屏保。“这种润物细无声不仅在提醒着前来办事的百姓更时时刻刻提醒着我们促使我们在耳濡目染中将廉政理念内化于心。”西店检察室主任徐红华这样评价着“廉政屏保”的作用。从中可以看出西店检察室检察官们对待工作的认真劲。而这认真背后还有着一组沉甸甸的数据作为佐证。

2011年7月设立西店检察室以来———共接待群众信访26件30人提供法律咨询102人次做到信访事项无积压、无重访。

——遍访辖区内所有村级组织填写民情日记每周定期分析尤其对矛盾纠纷特别突出的3个村保持经常性的联系及时提供法律服务把排摸到的苗头性问题向镇综治办反映。

——深入企业提供个性化法律服务。了解企业管理漏洞分人员层次进行法制教育在企业内营造良好的法制环境。

小小检察室从无到有、从有到优在县检察院党组的正确领导下在检察室干警的共同努力下两年打响了一个检察机关服务基层的品牌更树立了敢于监督、有效监督的检察形象。

在新的历史起点上县人民检察院西店检察室的检察官们将继续以勇立潮头的精神推动法律监督职能在广大农村不断延伸全力为西店实现向卫星城市迈进的目标提供司法保障继续谱写新时代“民生检察”的新篇章

记者 水玲玲  通讯员 徐红燕 戴燮宁

本文来源《今日宁海》2013年8月30日第9版缑城周刊